Laksamana Madya TNI (Purn) Freddy Numberi (net)
Oleh : Ambassador Freddy Numberi
Laksamana Madya TNI (Purn)
Clausewitz, berkata: “Segala sesuatu dalam strategi sangat sederhana, tetapi bukan berarti semuanya mudah.” (Harry R. Yarger, 2006)
1. Pendahuluan
Strategi berusaha untuk menimbulkan efek tertentu dalam lingkungan-untuk memajukan hasil yang menguntungkan dan menghalangi hasil yang tidak menguntungkan. Bagi negara, lingkungan strategis adalah ranah di mana kepemimpinan berinteraksi dengan negara atau aktor lain untuk memajukan kesejahteraan negara.
Lingkungan ini terdiri dari konteks internal dan eksternal, kondisi, hubungan, tren, isu, ancaman, peluang, interaksi, dan efek yang memengaruhi keberhasilan negara dalam hubungannya dengan dunia fisik, negara dan aktor lain, peluang, dan masa depan yang mungkin terjadi. L
ingkungan strategis berfungsi sebagai sistem kompleks yang dapat mengatur dirinya sendiri. Sistem ini berusaha untuk mempertahankan keseimbangan relatif saat ini, atau menemukan keseimbangan baru yang dapat diterima.
Dalam lingkungan ini, beberapa hal diketahui (dapat diprediksi), beberapa kemungkinan, beberapa masuk akal, beberapa mungkin, dan beberapa tetap tidak diketahui. Lingkungan ini merupakan lingkungan dinamis yang bereaksi terhadap masukan namun tidak selalu dalam bentuk sebab-akibat langsung.
Strategi dapat berfokus pada kepentingan atau kebijakan tertentu, tetapi sifat holistik dari lingkungan menghasilkan efek yang diinginkan dan tidak diinginkan. Ahli strategi pada akhirnya berusaha untuk melindungi dan memajukan kepentingan negara dalam lingkungan strategis melalui penciptaan efek multiorder.
Secara konseptual, model strategi itu sederhana – tujuan, cara, dan sarana – tetapi sifat lingkungan strategis membuatnya sulit untuk diterapkan. Agar berhasil, penyusun strategi harus memahami sifat lingkungan strategis dan menyusun strategi yang konsisten dengannya, tidak mengingkari sifat lingkungan tersebut atau menyerah pada aktor lain atau pada kesempatan. Sifat lingkungan strategis telah dijelaskan berkali-kali oleh berbagai pihak.
Lingkungan ini, yang dirangkum oleh U.S. Army War College dalam singkatan VUCA, ditandai dengan: “Tatanan dunia di mana ancaman tersebar dan tidak pasti, di mana konflik melekat namun tidak dapat diprediksi, dan di mana kemampuan kita untuk mempertahankan dan memajukan kepentingan nasional kita mungkin dibatasi oleh keterbatasan sumber daya material dan personel.
Singkatnya, lingkungan yang ditandai dengan volatilitas, ketidakpastian, kompleksitas, dan ambiguitas (VUCA).” (http://www.StrategicStudiesInstitute.army.mil)
2. Pembahasan
Strategi ditandai dengan empat peruntukan-volatilitas, ketidakpastian, kompleksitas, dan ambiguitas (VUCA)-lingkungan strategis selalu berada dalam kondisi ketidakstabilan dinamis yang lebih besar atau lebih kecil atau “kekacauan”.
Peran ahli strategi adalah untuk memberikan pengaruh terhadap volatilitas, mengelola ketidakpastian, menyederhanakan kompleksitas, dan menyelesaikan ambiguitas, semuanya dalam hal yang menguntungkan bagi kepentingan negara dan sesuai dengan panduan kebijakan suatu negara.
Pemikiran VUCA berpendapat bahwa lingkungan strategis itu tidak stabil. Lingkungan ini tunduk pada reaksi dan perubahan yang cepat dan eksplosif, yang sering kali ditandai dengan kekerasan. Ketidakpastian juga menjadi ciri dari lingkungan ini, yang pada dasarnya bermasalah dan tidak stabil.
Isu-isu baru muncul, dan masalah-masalah lama terulang kembali atau muncul dengan cara-cara baru sehingga solusi-solusi masa lalu menjadi meragukan, dan kebenaran yang dianggap lebih besar sering terombang-ambing oleh waktu.
Semuanya dapat dipertanyakan dan berubah. Lingkungan ini sangat kompleks. Lingkungan ini terdiri dari banyak bagian yang saling terkait sedemikian rupa sehingga untuk memahaminya secara kolektif atau memisahkannya secara jelas sangatlah sulit dan sering kali tidak mungkin.
Kadang-kadang lingkungan begitu rumit atau terjerat sehingga pemahaman yang lengkap dan solusi permanen tidak mungkin dilakukan. Lingkungan strategis juga dicirikan oleh ambiguitas.
Lingkungan dapat ditafsirkan dari berbagai perspektif dengan berbagai kesimpulan yang mungkin menyarankan berbagai solusi yang sama menariknya, beberapa di antaranya akan terbukti baik dan yang lainnya buruk.
Pengetahuan tertentu sering kali kurang dan niat dapat diduga, tetapi tidak pernah sepenuhnya diketahui. Pemikiran VUCA menggambarkan penampilan lingkungan tanpa memberikan pemahaman teoritis tentangnya.
Karena peran penyusun strategi pada akhirnya adalah menganjurkan tindakan yang akan mengarah pada hasil yang diinginkan sambil menghindari hasil yang tidak diinginkan, maka penyusun strategi harus memahami sifat lingkungan untuk memberikan pengaruh di dalamnya.
3. Penutup
Sifat lingkungan strategis, seperti yang ditunjukkan oleh singkatan VUCA, sulit untuk dipahami dan mungkin merupakan tugas yang paling menantang bagi penyusun strategi. Namun, dengan memahami sifatnya akan menjelaskan kemungkinan dan keterbatasan strategi, serta memberikan wawasan dan parameter untuk mengartikulasikan tujuan, konsep, dan sumber daya strategis.
Dua teori kekacauan dan teori kompleksitas- berfungsi sebagai metafora yang tepat untuk memahami sifat lingkungan strategis, memberikan deskripsi analog dari atribut dan fungsinya.
Meskipun didasarkan pada ekstrapolasi matematis yang abstrak, kedua teori ini menangkap esensi dari perilaku VUCA yang diamati dari lingkungan strategis dan telah diadaptasi oleh beberapa ilmuwan politik untuk menggambarkan lingkungan strategis internasional.
Beberapa bahkan menyarankan agar teori-teori ini dapat diterapkan secara langsung pada evaluasi dan pemilihan pilihan-pilihan strategis, tetapi bukan itu tujuan penggunaannya dalam monograf ini.
Di sini, teori kekacauan dan teori kompleksitas digunakan untuk membantu ahli strategi berpikir secara konseptual dan pragmatis tentang fungsi lingkungan strategis. Rear Admiral Alfred Thayer Mahan, U.S. Navy, berkata: “It is no use to get there first unless, when the enemy arrives, you also have to the greater men-the greater force.” (William A. Chohen.Ph.D., 2001) (Penulis adalah tokoh politik nasional dan militer, mantan Dubes Italia merangkap Malta dan Albania, mantan Menhub, mantan Menpan-RB, mantan Menteri Kelautan dan Perikanan, mantan Gubernur Irian Jaya).
Jakarta, 4 September 2025
