Laksamana Madya TNI (Purn) Freddy Numberi (net)
Oleh : Ambassador Freddy Numberi
Laksamana Madya TNI (Purn)
Hew Strachan, berkata: Tugas tunggal yang paling penting untuk strategi adalah memahami sifat perang yang dihadapi. Tugas selanjutnya adalah mengelola dan mengarahkan perang tersebut. (Geoffrey F. Weiss, The New Art of War, 2021: hal. 434)
Tindakan strategi pertama yang paling penting bagi pemimpin politik yang sedang mempertimbangkan perang adalah mendefinisikan tujuan politik, tujuan yang diinginkan atau perdamaian yang ingin dicapai melalui perang. Tidak ada proses strategi lain yang dapat dilanjutkan sampai hal ini terjadi. Dengan demikian, strategi menerjemahkan kebijakan, yang menurut Strachan, “menentukan perang mana yang diperjuangkan, di mana perang itu diperjuangkan dan mengapa perang itu diperjuangkan,” ke dalam tindakan.
Mengatasi perdamaian-perang dan dialektika masa lalu-masa depan, SantoAgustinus menulis, “Tujuan yang diinginkan dari perang adalah perdamaian, karena setiap orang mencari perdamaian, bahkan dengan mengobarkan perang.” Bagi pihak penyerang, ini berarti perdamaian yang ditandai dengankeadaan baru yang lebih menguntungkan.
Bagi pihak yang bertahan, tujuan perang mungkin hanya untuk bertahan hidup atau memulihkan perdamaian sebelumnya, dan pemimpin politik harus memutuskan apakah akan berperang, mencari syarat[1]syarat, atau menyerah. Strategi yang baik mensyaratkan bahwa semua tujuan[1]tujuan bawahan yang telah ditetapkan kemudian mendukung tujuan utama dari keseluruhan usaha.
Tindakan penting kedua dari strategi adalah untuk menilai apakah IOP(Instruction of Operation) dan cara-cara perang, dengan pertimbangan biaya, risiko kegagalan atau konsekuensi yang tidak diinginkan, watak teman dan musuh, dan lingkungan, menghasilkan probabilitas yang dapat diterima untuk menghasilkan tujuan yang diinginkan dalam jangka waktu yang memuaskan.
Strategi, tulis Clausewitz, harus menentukan “pada awal perang, karakter dan cakupannya” berdasarkan “probabilitas politik” dan “tidak mengambil langkah pertama tanpa mempertimbangkan langkah terakhir.” Selain itu, “Sejak awal, kita harus mengakui bahwa perang yang akan terjadi, kemungkinan tujuannya, dan sumber daya yang akan dibutuhkan, adalah hal-hal yang hanya dapat dinilai ketika setiap keadaan telah diperiksa dalam konteks keseluruhan.”
Di sinilah “tindakan penilaian tertinggi…” Clausewitz – mengidentifikasi “jenis perang” – terjadi, karena perang tidak dapat diidentifikasi lebih awal. Langkah ini membutuhkan studi, konsultasi, dan analisis yang ekstensif dengan kesadaran bahwa kondisi yang berubah dapat membatalkan asumsi dan kesimpulan.
Menciptakan strategi yang efektif bergantung pada intelijen yang berkualitas dan pemahaman ahli strategi tentang sifat dan karakter perang. Di atas tindakan strategi inilah keputusan perang dan damai bergantung. Jika biaya dan risikonya terlalu tinggi, perang harus ditunda, atau dengan kata lain, “Ketika keuntungan … yang didapat dari perdamaian atau netralitas dan perang sama,” saran Chanakya, “seorang penguasa harus selalu memilih perdamaian, karena perang membawa dosa dan risiko.”
Tindakan penting ketiga dari strategi adalah mengidentifikasi, mendapatkan, dan mengimplementasikan cara dan sarana untuk mencapai tujuan perang. Dengan kata lain, begitu kita memutuskan untuk berperang, rencana dan persiapan harus bertransisi ke dalam tindakan-tindakan tempur dan non-tempur yang spesifik untuk mengalahkan musuh. Lebih jauh lagi, ahli strategi militer harus memastikan bahwa strategi militer dan IOP melengkapi strategi besar dan IOP nonmiliter yang mendukung upaya perang.
Di sini, penyerang mendapatkan keuntungan karena telah menyelesaikan tiga tindakan strategi pertama; oleh karena itu, untuk menghindari “fait accompli”, para pembela HAM harus mempercepat pengembangan strategi mereka dan mempertimbangkan pro dan kontra dari perlawanan versus penyerahan diri.
“Semua peperangan,” tulis Colin Gray, “adalah perlombaan di antara pihak-pihak yang berperang untuk memperbaiki konsekuensi dari keyakinan yang keliru yang mereka gunakan untuk memasuki pertempuran.” Oleh karena itu, tindakan penting keempat dari strategi adalah secara teratur menilai dan menyesuaikan (sesuai kebutuhan).
Tindakan penting keempat untuk memperhitungkan perubahan keadaan. Karena masa depan tidak diketahui, strategi harus dinamis dan berulang. Seperti yang ditulis oleh Clausewitz, “Sebagian besar dari hal ini harus didasarkan pada asumsi yang mungkin tidak terbukti benar, [dengan demikian] modifikasi terus menerus diperlukan.”
Kondisi mungkin memerlukan perubahan pada cara, sarana, dan bahkan tujuan, namun perubahan pada tujuan perang secara keseluruhan harus dilakukan dengan hati-hati karena pengaruhnya yang berjenjang.
Napoleon Bonaparte, mengatakan: “The essence of strategy, with a weaker army, always to have more force at the crucial point than the enemy.” (William A. Cohen, Ph.D, 2001: hal.139) (Penulis adalah tokoh politik dan militer, mantan Dubes Itala merangkap Malta dan Albania, mantan Menhub, mantan Menpan-RB, mantan Menteri Perikanan dan Kelautan, mantan Gubernur Irian Jaya).
Jakarta, 8 September 2025
