Laksamana Madya TNI (Purn) Freddy Numberi (net)
Oleh: Ambassador Freddy Numberi, Laksamana Madya TNI (Purn)
1. Pendahuluan
Selama beberapa dekade, kawasan Asia-Pasifik tetap bebas dari konflik besar, memungkinkan negara-negara untuk terus menikmati manfaat dari domain maritim. Namun, lingkungan keamanan sedang berubah, yang berpotensi menantang stabilitas kawasan yang berkelanjutan. Modernisasi China dalam ekonomi dan militer yang cepat, dikombinasikan dengan meningkatnya permintaan sumber daya, telah memperburuk potensi konflik atas sengketa teritorial yang telah lama ada.
Selain itu, ancaman nontradisional seperti proliferasi senjata, perdagangan manusia dan barang ilegal lainnya, pembajakan, dan bencana alam terus menimbulkan tantangan keamanan yang signifikan. Di sisi lain, kita telah melihat sejumlah tren positif dalam beberapa tahun terakhir, termasuk penyelesaian damai beberapa sengketa maritim di kawasan tersebut.
2. Klaim Teritorial dan Maritim yang saling Tumpang Tindih
Ada banyak sengketa maritim dan teritorial yang kompleks di kawasan AsiaPasifik. Keberadaan stok ikan yang berharga dan potensi keberadaan sumber daya hidrokarbon yang besar di bawah Laut China Timur dan Selatan memperparah klaim-klaim yang rumit ini. Sebuah laporan Perserikatan Bangsa-Bangsa(PBB) memperkirakan bahwa Laut China Selatan menyumbang lebih dari 10 persen produksi perikanan global.
Meskipun angkanya sangat bervariasi. Energy Information Administration memperkirakan bahwa ada sekitar 11 miliar barel dan 190 triliun kaki kubik cadangan minyak dan gas alam yang telah terbukti dan mungkin di Laut China Selatan dan di mana saja dari satu hingga dua triliun kaki kubik cadangan gas alam, serta 200 juta barel minyak di Laut China Timur. Para pengklaim secara teratur – berbenturan dengan hak-hak penangkapan ikan lainnya, dan upaya-upaya sebelumnya dalam perjanjian pengembangan bersama telah goyah dalam beberapa tahun terakhir.
Amerika Serikat (AS) memiliki kepentingan yang kuat untuk memastikan semua penggugat berusaha untuk mengatasi dan menyelesaikan klaim kedaulatan mereka yang secara damai, tanpa konflik atau paksaan. Meskipun AS tidak mengambil posisi tentang klaim kedaulatan yang bersaing atas fitur daratan di wilayah tersebut, semua klaim tersebut harus didasarkan pada daratan (yang dalam kasus pulau berarti daerah daratan yang terbentuk secara alami yang berada di atas air pada saat air pasang), dan semua klaim maritim harus berasal dari tanah tersebut sesuai dengan hukum internasional.
Seperti yang tercermin dalam Konvensi Hukum Laut. AS memiliki kepentingan yang kuat untuk memastikan semua penggugat berusaha untuk mengatasi dan menyelesaikan masalah mereka secara damai, tanpa konflik atau paksaan. AS juga mendorong dan mendukung upaya negara-negara penggugat untuk mengejar upaya diplomatik dan damai lainnya untuk menyelesaikan masalah kedaulatan.
Di Laut China Timur, AS terus mengakui administrasi Jepang atas Kepulauan Senkaku dan menentang tindakan sepihak apa pun yang berusaha merusaknya. Di Laut China Selatan, AS mendesak semua pihak untuk mengejar cara-cara damai untuk menyelesaikan sengketa mereka, yang meliputi diplomasi serta penyelesaian sengketa pihak ketiga, seperti pengajuan klaim arbitrase oleh Filipina sesuai dengan prosedur penyelesaian sengketa dalam Konvensi Hukum Laut.
AS juga mendesak semua pihak untuk mengambil tindakan untuk mengimplementasikan Deklarasi tentang Perilaku Para Pihak di Laut China Selatan (DoC) dan mengambil langkah-langkah menuju kesimpulan awal Kode Etik (CoC) yang bermakna, yang akan memberikan aturan jalan yang disepakati untuk mengurangi ketegangan di antara negara-negara penggugat.
3. Laut China Selatan
Sengketa teritorial dan maritim Laut China Selatan berkisar pada tiga masalah utama: (1) klaim teritorial yang tumpang tindih di antara para penggugat, (2) klaim maritim yang tumpang tindih di antara para penggugat, dan (3) klaim maritim yang berlebihan yang ditegaskan oleh beberapa penggugat. Mengenai klaim teritorial yang tumpang tindih, ada enam penggugat atas fitur daratan di Laut China Selatan: Brunei, China, Malaysia, Filipina, Taiwan, dan Vietnam.
Ada tiga perselisihan utama atas kedaulatan teritorial. Yang pertama adalah perselisihan antara China, Taiwan, dan Vietnam atas kedaulatan Kepulauan Paracel, yang telah diduduki China sejak 1974. Yang kedua adalah kontes China-Taiwan-Filipina atas Scarborough Reef. Yang ketiga adalah sengketa multi-penggugat atas Kepulauan Spratly, yang mencakup lebih dari 200 fitur geografis.
China, Taiwan, dan Vietnam mengklaim kedaulatan atas semua fitur daratan Spratly, sementara Brunei, Malaysia, dan Filipina mengklaim kedaulatan hanya fitur daratan tertentu di gugusan pulau tersebut. Vietnam dan Malaysia belum membatasi sepenuhnya klaim maritim mereka di Laut China Selatan.
Mengenai klaim maritim yang tumpang tindih, penggugat menegaskan kombinasi kedaulatan, hak kedaulatan terkait sumber daya, dan klaim yurisdiksi atas wilayah maritim yang terletak di Laut China Selatan. Beberapa dari penggugat ini telah mengklarifikasi sifat dan luasnya klaim maritim mereka, tetapi yang lain belum.
Misalnya, meskipun Zona Ekonomi Eksklusif yang diklaim Indonesia meluas ke Laut China Selatan, pemerintah Indonesia saat ini tidak mengakui apa yang disebut “garis putus-putus” China (yang tumpang tindih dengan ZEE tersebut) dan karenanya tidak menganggap dirinya sebagai penggugat dalam sengketa maritim terkait Laut China Selatan (LCS).
Mengenai klaim maritim yang berlebihan, beberapa penggugat di kawasan tersebut telah menegaskan klaim maritim di sepanjang garis pantai mereka dan di sekitar fitur daratan yang tidak konsisten dengan hukum internasional.
Misalnya, Malaysia berusaha membatasi kegiatan militer asing di dalam Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE), dan Vietnam berusaha untuk mewajibkan pemberitahuan oleh kapal perang asing sebelum menggunakan hak lewat yang tidak bersalah melalui laut teritorialnya.
Sejumlah negara telah menarik garis dasar pesisir (garis dari mana luasnya hak maritim diukur) yang tidak konsisten dengan hukum internasional, termasuk Vietnam dan China, dan AS juga telah menyuarakan keprihatinan sehubungan dengan ketentuan Undang-Undang Taiwan tentang Laut Teritorial dan Zona Berdekatan tentang garis dasar dan lintasan yang tidak bersalah di laut teritorial.
Meskipun AS memuji upaya Filipina dan Vietnam untuk membawa klaim maritimnya sejalan dengan Konvensi Hukum Laut, masih banyak pekerjaan yang harus dilakukan. Konsisten dengan Kebijakan Kebebasan Navigasi AS yang sudah lama ada, AS mendorong semua penggugat untuk menyesuaikan klaim maritim mereka dengan hukum internasional dan menantang klaim maritim yang berlebihan melalui protes diplomatik dan kegiatan operasional AS.
China belum mendefinisikan dengan jelas ruang lingkup klaim maritimnya di Laut China Selatan. Pada bulan Mei 2009, China mengomunikasikan dua Catatan Verbales kepada Sekretaris Jenderal PBB yang menyatakan keberatan terhadap pengajuan oleh Vietnam dan Malaysia (bersama-sama) dan Vietnam (secara individu) kepada Komisi Batas Landas Kontinen.
Catatan, antara lain, termasuk peta yang menggambarkan sembilan garis putus-putus yang mengelilingi perairan, pulau, dan fitur lain di Laut China Selatan dan mencakup sekitar dua juta kilometer persegi ruang maritim. Note Verbales tahun 2009 juga menyertakan pernyataan China bahwa China memiliki “kedaulatan yang tak terbantahkan atas pulau-pulau di Laut China Selatan dan perairan yang berdekatan dan menikmati hak kedaulatan dan yurisdiksi atas perairan yang relevan serta dasar laut dan lapisan tanahnya.”
Tindakan dan retorika China telah membuat tidak jelas sifat pasti dari klaim maritimnya, termasuk apakah China mengklaim semua wilayah maritim yang terletak di dalam garis serta semua fitur daratan yang terletak di dalamnya.
4. Laut China Timur
Sejak pengembalian Okinawa dan Kepulauan Ryukyu lainnya dari AS pada tahun 1972, Jepang telah mengelola Kepulauan Senkaku. Pada bulan April 2012, Gubernur Tokyo mengumumkan rencana untuk membeli tiga dari lima pulau kecil dari pemilik swasta Jepang, mendorong pemerintah Jepang untuk membeli tiga pulau pada bulan September 2012 dalam upaya untuk mencegah memicu krisis.
Namun, China menafsirkan tindakan itu sebagai upaya untuk mengubah status quo dan memprotes langkah tersebut, yang memicu kembali ketegangan antara negara-negara tetangga. Mengenai pembatasan batas maritim di Laut China Timur, China telah menyuarakan klaim atas landas kontinen yang diperluas yang melampaui titik tengah antara China dan Jepang (yaitu, di wilayah yang lebih dari 200 mil laut dari China tetapi dalam jarak 200 mil laut dari Jepang).
Batas maritim yang belum terselesaikan terus menciptakan ketegangan atas akses ke sumber daya ikan dan hidrokarbon di daerah itu. Melalui kehadiran militer dan penegak hukum yang terus-menerus dan pengumuman pada November 2013 tentang Zona Identifikasi Pertahanan Udara (ADIZ) baru di atas Laut China Timur, yang tidak diakui AS, China terus terlibat dalam tindakan yang tampaknya dirancang untuk menantang administrasi Jepang atas Kepulauan Senkaku.
China telah mengirim kapal Penegakan Hukum Maritim (MLE) dan pesawat secara teratur untuk berpatroli di dekat Kepulauan Senkaku, termasuk dalam jarak 12 mil laut dari pulau-pulau itu. Jepang telah menanggapi, mengirim patroli yang ditingkatkan oleh Penjaga Pantai Jepang untuk mendukung administrasinya atas pulau-pulau itu.
Seperti yang dicatat Presiden Obama di Tokyo dan ditegaskan kembali awal tahun ini selama kunjungan Perdana Menteri Abe, “komitmen perjanjian kami terhadap keamanan Jepang adalah mutlak, dan Pasal 5 mencakup semua wilayah di bawah pemerintahan Jepang, termasuk Kepulauan Senkaku” – sebuah poin yang juga ditegaskan kembali oleh Menteri Carter dan Kerry dengan rekan-rekan Jepang mereka pada hari Senin, 27 April 2015, selama pertemuan “2+2” di New York. AS akan terus menentang tindakan sepihak apa pun yang berusaha melemahkan pemerintahan Jepang.
5. Samudra Hindia
Sangat kontras dengan Laut China Selatan dan Timur, wilayah Samudra Hindia tetap relatif bebas dari ketegangan yang disebabkan oleh sengketa teritorial dan maritim dalam beberapa tahun terakhir.
Meskipun ada beberapa sengketa maritim di wilayah tersebut, mereka relatif stabil atau telah diselesaikan melalui pengadilan dan arbitrase internasional. India telah terlibat dalam dua sengketa maritim dengan negara-negara tetangga: Pakistan dan Bangladesh. Sengketa batas maritim utama India yang tersisa adalah dengan Pakistan, yang berasal dari ketidaksepakatan tentang di mana batas darat mengenai garis pantai ketika New Delhi dan Islamabad mempertahankan klaim yang berbeda atas Sir Creek.
Pakistan mengklaim seluruh sungai dengan batas yang ditarik di sepanjang tepi timur, sementara India percaya bahwa batas harus ditarik di titik tengah saluran, seperti yang dibatasi pada peta tahun 1925. Meskipun perselisihan sedang berlangsung, ketegangan antara kedua negara jauh lebih rendah dari batas Sir Creek dan batas maritim yang tidak dibatasi daripada batas darat lain yang disengketakan.
India dan Bangladesh juga memiliki klaim yang tumpang tindih atas sebagian Teluk Benggala. Namun, pada tahun 2009, kedua negara mengajukan klaim yang tumpang tindih ke arbitrase internasional(PCA).
Putusan arbitrase Juli 2014 sebagian besar mendukung posisi Dhaka, memberikan hak kedaulatan Bangladesh atas sekitar 7.500 mil persegi, atau sekitar tiga perempat, dari wilayah laut Teluk Benggala, sehingga memberikan hak Bangladesh untuk mengeksplorasi cadangan minyak dan gas yang luas yang sebelumnya dipegang oleh India. Baik India dan Bangladesh secara terbuka mendukung arbitrase tersebut.
Dalam sebuah pernyataan bersama dengan Dhaka, New Delhi berjanji untuk mematuhi putusan tersebut, menyatakan kepuasan bahwa penyelesaian batas maritim akan meningkatkan saling pengertian dan niat baik, menutup masalah batas maritim, dan membuka jalan bagi kerja sama dalam eksploitasi berkelanjutan sumber daya maritim Teluk Benggala.
6. Modernisasi Penegakan Hukum Militer dan Maritim
Modernisasi militer yang cepat di seluruh kawasan Asia-Pasifik telah secara signifikan meningkatkan potensi kesalahan perhitungan atau konflik yang berbahaya di ranah maritim. Banyak negara juga secara signifikan meningkatkan kemampuan Penegakan Hukum Maritim mereka. Aset-aset ini menjadi semakin relevan karena negara-negara, terutama China, menggunakannya untuk menegaskan kedaulatan atas wilayah yang disengketakan.
China memodernisasi setiap aspek kemampuan militer dan penegakan hukum terkait maritim, termasuk armada permukaan angkatan laut, kapal selam, pesawat terbang, rudal, kemampuan radar, dan penjaga pantai. China sedang mengembangkan teknologi kelas atas yang dimaksudkan untuk mencegah intervensi eksternal dalam konflik dan dirancang untuk melawan teknologi militer AS.
Meskipun persiapan untuk potensi konflik Taiwan tetap menjadi pendorong utama investasi China, China juga menekankan pada persiapan kontingensi di Laut China Timur dan Selatan. China melihat perlunya Angkatan Laut Tentara Pembebasan Rakyat (PLAN) untuk dapat mendukung “misi bersejarah baru” dan tugas operasional China di luar rantai pulau pertama dengan platform Angkatan Laut multi-misi, jarak jauh, dan berkelanjutan yang dilengkapi dengan kemampuan pertahanan diri yang kuat.
Meskipun kuantitas hanyalah salah satu komponen dari kemampuan keseluruhan, dari 2013 hingga 2014, China meluncurkan lebih banyak kapal Angkatan Laut daripada negara lain. PLAN sekarang memiliki jumlah kapal terbesar di Asia, dengan lebih dari 300 kapal permukaan, kapal selam, kapal amfibi, dan kapal patroli. China juga melakukan upaya modernisasi terbesar di Asia, secara kuantitatif dan kualitatif meningkatkan armadanya, yang dirancang untuk menegakkan klaim maritimnya di Laut China Timur dan Laut China Selatan.
Armada China, yang terutama terdiri dari kapal-kapal dari Penjaga Pantai China yang baru dibentuk, kemungkinan akan meningkat ukurannya sebesar 25 persen dan lebih besar dari gabungan semua penggugat lainnya. Negara-negara Asia-Pasifik lainnya juga meningkatkan kemampuan maritim mereka. Jepang meningkatkan kemampuan penangkalan Pasukan Bela Diri Jepang (JSDF) dan menyelaraskan kembali aset militer ke daerah-daerah dekat Kepulauan Senkaku, yang juga diklaim oleh China.
Jepang berencana untuk mengakuisisi dan menyelaraskan kembali aset Intelijen, Pengawasan, dan Pengintaian (ISR) ke daerah tersebut; meningkatkan kapal patroli maritim dan radar pasukan darat, dan unit rudal; dan mengembangkan kemampuan serangan amfibi dalam satuan tugas gabungan JSDF. Kabinet Jepang telah menyetujui peningkatan sederhana pada anggaran Penjaga Pantai Jepang, sebagian untuk mendanai unit patroli permanen Senkaku.
Di Asia Tenggara, Vietnam sedang mengejar program modernisasi maritim yang ambisius, yang disorot oleh akuisisi berkelanjutan atas enam kapal selam, fregat, dan korvet kelas Kilo buatan Rusia, dan potensi pengadaan rudal jelajah pertahanan pantai jarak jauh. Pada tahun 2014, Jepang mengumumkan akan menyediakan enam kapal pengintai penjaga pantai bekas bagi Vietnam, dan Hanoi memperluas kekuatan Pasukan Penjaga Pantai Vietnam untuk menegakkan hukum maritim. Filipina juga memodernisasi pasukan maritimnya—beberapa kapalnya berasal dari Perang Dunia II—termasuk melalui akuisisi pada tahun 2011 dan 2013 atas dua kapal Penjaga Pantai AS.
7. Tantangan Maritim
Meskipun banyak penggugat menggunakan kemampuan penegakan hukum militer dan maritim mereka dengan cara yang bertanggung jawab, tindakan provokatif baru-baru ini telah meningkatkan ketegangan di kawasan dan menimbulkan kekhawatiran. Tindakan seperti penggunaan kapal-kapal Penjaga Pantai oleh China, untuk memaksa penggugat saingan, perilaku udara dan maritim yang tidak aman, dan reklamasi lahan untuk memperluas fitur yang disengketakan dan menciptakan pulau-pulau buatan menghambat upaya untuk mengelola dan menyelesaikan sengketa teritorial dan maritim secara damai.
8. Perluasan Penggunaan Aset Non-Militer untuk Memaksa Saingan
Beberapa negara telah memperluas penggunaan aset non-militer mereka untuk memajukan klaim teritorial dan maritim mereka di Laut China Timur dan Laut China Selatan. Terutama, China menggunakan perkembangan yang stabil dari langkah-langkah kecil dan bertahap untuk meningkatkan kontrol efektifnya atas daerah-daerah yang disengketakan dan menghindari eskalasi konflik militer.
Secara khusus, China meningkatkan pengerahan Pasukan Penjaga Pantai China (CCG) untuk menegakkan klaimnya atas fitur-fitur di Laut China Timur dan Laut China Selatan. China lebih memilih untuk menggunakan kapal penegak hukum maritim yang dikendalikan pemerintah dalam perselisihan ini, dan mengoperasikan kapal PLAN di cakrawala sehingga mereka siap menanggapi eskalasi.
China telah mendemonstrasikan model ini selama perselisihan dengan penggugat saingan atas Scarborough Reef, Second Thomas Shoal, South Luconia Shoal, dan operasi pengeboran CNOOC-981 di selatan Kepulauan Parcel. Sejak 2012, CCG telah mempertahankan kehadiran yang gigih di daerah-daerah termasuk di sekitar Kepulauan Senkaku di Laut China Timur dan Terumbu Scarborough di Laut China Selatan.
Demikian pula, China telah menggunakan kapal MLE untuk membatasi dan menekan akses Filipina ke Second Thomas Shoal di mana Filipina mempertahankan kehadiran melalui kapal angkatan laut yang didaratkan, Sierra Madre. Meskipun China bukan satu-satunya negara yang menggunakan aset nonmiliter untuk melakukan tindakan yang mengkhawatirkan atau berbahaya terhadap penggugat rival – misalnya, pada tahun 2013, anggota Pasukan Penjaga Pantai Filipina membunuh seorang nelayan Taiwan di perairan yang diklaim oleh Filipina dan Taiwan — sejauh ini, China merupakan yang paling aktif.
9. Penutup
Meningkatnya upaya negara-negara penggugat untuk menegaskan klaim mereka telah menyebabkan peningkatan insiden udara dan maritim dalam beberapa tahun terakhir, termasuk peningkatan aktivitas tidak aman yang belum pernah terjadi sebelumnya oleh lembaga maritim China di Laut China Timur dan Selatan.
Pesawat dan kapal militer AS sering menjadi sasaran perilaku yang tidak aman dan tidak profesional ini, yang mengancam tujuan AS untuk menjaga kebebasan laut dan mempromosikan kepatuhan terhadap hukum dan standar internasional. Interpretasi luas China tentang otoritas yurisdiksi di luar laut teritorial dan wilayah udara menyebabkan gesekan dengan pasukan AS dan sekutu perjanjian yang beroperasi di perairan internasional dan wilayah udara di kawasan itu dan meningkatkan risiko krisis yang tidak disengaja.
Ada sejumlah insiden yang mengganggu dalam beberapa tahun terakhir. Misalnya, pada Agustus 2014, pesawat tempur J-11 China menyeberang langsung di bawah P-8A Poseidon AS yang beroperasi di Laut China Selatan sekitar 117 mil laut timur Pulau Hainan. Pesawat tempur itu juga melewati hidung P-8A untuk menunjukkan kemampuan senjatanya, yang selanjutnya meningkatkan potensi tabrakan.
Namun, sejak Agustus 2014, diplomasi militer AS-China telah membuahkan hasil positif, termasuk pengurangan intersepsi yang tidak aman. PLAN menerapkan standar internasional yang disepakati untuk pertemuan di laut, seperti Kode untuk pertemuan yang tidak direncanakan di Laut, yang ditandatangani pada April 2014 antara AS dan China. (Penulis adalah mantan Dubes Italia merangkap Malta, mantan Menhub, mantan Menteri Kelautan dan Perikanan, mantan Menpan-RB, mantan Gubernur Papua, pendiri Numberi Center)
