Laksamana Madya TNI (Purn) Freddy Numberi (net)
Oleh : Ambassador Freddy Numberi Laksamana Madya TNI (Purn)
1. Pendahuluan
Ketika mempelajari paradigma persaingan kekuatan besar yang muncul saat ini, akan sangat bermanfaat untuk mengingat kembali anteseden sejarah terbaru: puncak periode kekaisaran Eropa dan Perang Dingin.
Dari tahun 1815 hingga 1914, sangat jarang terjadi persaingan antara kekuatan-kekuatan besar Eropa yang diwujudkan secara militer (Perang Krimea merupakan pengecualian yang penting), yang dibatasi setidaknya sebagian oleh jangkauan global Inggris Raya dan kekuatannya yang nyaris hegemonik.
Sebaliknya, negara-negara besar Eropa mencari domain kekuatan nasional dan lokasi geografis lain di luar inti Eropa untuk bersaing-misalnya, kekaisaran Rusia dan Austro-Hongaria di Balkan atau kekaisaran Inggris, Belgia, Prancis, dan kemudian Jerman di Afrika.
Di beberapa wilayah geografis, persaingan menyempit menjadi kontes bipolar, seperti dalam “Permainan Besar” antara kekaisaran Inggris dan Rusia di Asia Tengah. Dalam kontes itu, operasi informasi, diplomasi ekonomi, dan spionase adalah senjata utama ketatanegaraan, seperti yang biasa terjadi pada abad ketika kekuatan militer jarang menjadi pilihan pertama dalam persaingan antarnegara dan tidak pernah digunakan tanpa disertai dengan tuas diplomatik dan ekonomi.
Era sejarah lain yang dibandingkan dengan paradigma persaingan kekuatan besar saat ini adalah Perang Dingin antara Amerika Serikat dan Uni Soviet. Bagian terdingin dari Perang Dingin dirasakan di Eropa dan Asia timur laut di mana aliansi Pakta Pertahanan Atlantik Utara (NATO), bersama dengan jaminan keamanan dari AS, perspektif ideologis yang sama, dan arena politik yang relatif stabil hanya menyisakan sedikit ruang untuk persaingan langsung.
Tetapi di tempat lain – di Asia Tenggara, Amerika Latin, dan Afrika – perjuangan antara Barat dan blok Soviet sama sekali tidak “dingin”, karena kedua negara adidaya, sekutu, dan proksi mereka bersaing di seluruh elemen kekuatan nasional untuk mendapatkan pengaruh dengan negara-negara yang sedang berkembang atau sedang dalam masa transisi di tengah-tengah pelonggaran sistem kolonialisme. Tidak ada tempat lain di mana persaingan negara adidaya yang lebih dinamis atau lebih penting bagi hasil akhir Perang Dingin selain di Timur Tengah dan Asia Tengah.
2. Persaingan Kekuatan Besar Saat Ini
Pergeseran penekanan dalam Strategi Pertahanan Nasional dan dokumen panduan lainnya menuju kerangka kerja konseptual persaingan transregional dan antarnegara mencerminkan realitas kenaikan pesat China ke peringkat pertama kekuatan ekonomi dan militer, penegasan kembali Rusia – melalui kata-kata dan perbuatan – bahwa Rusia layak mendapatkan status kekuatan besar setelah penghinaan yang dirasakan pada tahun 1990-an, dan keterbukaan terhadap model ekonomi dan politik alternatif di dalam kawasan yang menjadi tuan rumah persaingan.
Keterbukaan ini merupakan hasil dari tren internal yang mendorong para pemimpin nasional untuk mencari peluang untuk melindungi kepentingan mereka, dan persepsi bahwa Amerika Serikat-dan Barat pada umumnya – sedang melakukan penghematan, mawas diri, dan berubah-ubah.
Di tengah perubahan nyata dan persepsi ini, Amerika Serikat secara aktif mengalihkan sumber dayanya – militer dan lainnya – ke Eropa dan Asia Timur untuk memastikan bahwa AS siap untuk melindungi diri sendiri dan sekutunya dari revisionisme saingan AS.
Namun, melihat kembali ke abad ke-19 atau Perang Dingin yang lebih baru mengungkapkan bahwa, ketika perbatasan terdekat dengan pesaing kita mengeras, persaingan antar negara akan bergeser ke wilayah geografis yang menawarkan ruang dan memberikan peluang ekonomi yang lebih luas.
Mengikuti model ini, AS harus berharap bahwa persaingan kekuatan besar di abad ke[1]21 tidak hanya akan mencakup Timur Tengah dan Asia Tengah, tetapi juga kawasan Amerika Latin dan Karibia serta dan Afrika. (Brent Droste Sadler, 2023) Strategi Pertahanan Nasional AS pada tahun 2018 memprioritaskan persaingan dengan China dan Rusia serta berupaya memperluas ruang persaingan sambil memperkuat aliansi dan kemitraan.
Merumuskan tanggapan yang efektif terhadap aktivisme global China dan Rusia akan menjadi tantangan. Untuk mencapai hal ini dalam hal persaingan kekuatan besar, harus memastikan pemahaman yang jelas tentang konsep strategis kedua negara untuk kawasan ini.
Selanjutnya, harus memeriksa “ruang” politik, ekonomi, informasi, dan keamanan yang tersedia di mana persaingan dapat terjadi dan mengalokasikan sumber daya untuk menghadapinya sesuai dengan prioritas nasional.
Terakhir, bekerja sama dengan sekutu strategis untuk mendorong efisiensi upaya gabungan dan menemukan bidang-bidang yang menjadi kepentingan bersama untuk membangun jembatan dengan saingan, yang pada akhirnya memperkuat lembaga-lembaga global dan menghindari eskalasi ketegangan menjadi permusuhan terbuka.
Presiden China Xi Jinping memperkuat tren yang ada ketika ia berkuasa pada tahun 2012 dan mengadopsi kebijakan untuk mempercepat pertumbuhan kekuatan nasional China yang komprehensif untuk mendukung “peremajaan besar” negara tersebut pada tahun 2049 melalui penggunaan semua instrumen kekuatan nasional secara tegas, termasuk ekonomi dan militer.
Belt and Road Initiative (BRI), yang menggabungkan sabuk ekonomi kontinental dan jalan maritim untuk mempromosikan kerja sama dan interkonektivitas dari Eurasia ke Afrika dan ke Amerika Latin, merupakan prinsip kebijakan luar negeri utama untuk mendukung tujuan ini dan bertujuan untuk memastikan pertumbuhan ekonomi China yang berkelanjutan serta konektivitas ke sumber daya yang dibutuhkan dan pasar global.
Di seluruh Asia Tengah, China telah berinvestasi dalam infrastruktur energi dan transit di bawah payung BRI untuk menciptakan Koridor Ekonomi China[1]Pakistan, yang mencakup penciptaan zona ekonomi dan investasi di pelabuhan Gwadar dan merupakan komponen “andalan” BRI. Timur Tengah juga penting bagi BRI, karena wilayah ini merupakan salah satu sumber minyak mentah China yang paling penting dan telah menarik miliaran investasi China, termasuk Teluk Persia dan Iran.
Demikian juga, China telah menjadi mitra ekonomi yang sangat penting bagi negara-negara Amerika Latin melalui akses ke sumber daya alam, pasar luar negeri, dan diversifikasi perusahaan-perusahaan China, dan China membina hubungan tambahan melalui forum reguler China-Amerika Latin yang mencakup 33 negara.
China telah menginvestasikan miliaran dolar di negara-negara Amerika Latin dan Karibia serta dan sub-Sahara Afrika, menjadikan Afrika sebagai sumber impor minyak mentah terbesar kedua bagi China setelah Timur Tengah. (Brent Droste Sadler, 2023) Yang juga terkait dengan BRI adalah investasi China ke dalam infrastruktur pelabuhan komersial regional.
Hal ini termasuk usaha patungan dengan Mesir untuk mengembangkan Zona Kerja Sama Ekonomi dan Perdagangan Suez China-Mesir, pengembangan pelabuhan komersial Shanghai International Port Group di Khalifa (Abu Dhabi), potensi investasi masa depan di pelabuhan-pelabuhan Oman, proyek pengembangan pelabuhan yang berubah menjadi pangkalan militer di Djibouti, dan dukungan ekonomi untuk Terusan Panama.
Banyak pengamat percaya bahwa pangkalan dukungan Angkatan Laut Tentara Pembebasan Rakyat China (PLAN) di Djibouti merupakan model bagi China untuk membangun pangkalan dukungan tambahan dan fasilitas militer dalam strategi “untaian mutiara” yang dimaksudkan untuk mendukung keamanan kepentingan ekonomi dan warga China.
Lokasi pangkalan luar negeri pertama China dan pelabuhan lainnya dengan investasi China yang digabungkan memberikan keuntungan signifikan yang akan mempengaruhi kalkulus keputusan dan berpotensi akses semua aktor di kawasan ini ke jalan raya dan infrastruktur utama.
Seiring dengan bangkitnya China sebagai kekuatan militer global, kepentingan ekonomi dan keamanan domestiknya mulai mengharuskan Beijing untuk mengadopsi peran keamanan terbatas di luar lingkup pengaruhnya yang diklaim secara tradisional di Laut China Selatan (LCS).
Pangkalan Djibouti mendukung upaya kontra-pembajakan yang telah berlangsung lama oleh China di Teluk Aden. Di Asia Tengah, China menciptakan Mekanisme Kerja Sama dan Koordinasi Kuadrilateral pada tahun 2016 sebagai upaya kontraterorisme yang mencakup patroli bersama di wilayah perbatasan Afghanistan-China-Tajikistan dan fasilitas militer dengan kehadiran Tentara Pembebasan Rakyat di Tajikistan.
Kebijakan komprehensif China di LCS telah mencakup elemen-elemen penting kerja sama militer dan keamanan yang mencakup keterlibatan dan latihan militer-ke-militer bilateral dan multilateral, pelatihan, forum, dan misi kemanusiaan.
Di sektor swasta, China telah memanfaatkan perusahaan keamanan swasta untuk melindungi beberapa proyek terkait BRI di daerah yang tidak stabil dan armada komersialnya untuk mendukung PLAN untuk digunakan sebagai aset guna mendukung operasi militer di luar negeri. (Brent Droste Sadler, 2023)
3. Penutup
China telah mengadopsi beberapa tema pesan utama dalam upaya untuk meningkatkan pengaruhnya di kawasan ini. Narasi Beijing dirancang untuk menggambarkan China sebagai mitra ekonomi yang tidak mengancam dan dapat diandalkan yang dapat menyediakan modal, teknologi, infrastruktur, dan peralatan yang dibutuhkan untuk kemakmuran dan stabilitas yang lebih besar bagi negara[1]negara di kawasan ini.
Sebaliknya, narasi China menggambarkan Amerika Serikat sebagai pengaruh yang tidak stabil dan predator. Terlepas dari janji-janji untuk pembangunan yang saling menguntungkan, praktik ekonomi predator China, ketegangan yang berasal dari penggunaan bahan dan tenaga kerja China, dan pelanggaran terhadap kedaulatan negara tuan rumah sering kali merusak narasi ini dan dapat menghambat implementasi proyek-proyek utama China.
Pada akhirnya, kurangnya agenda politik atau ideologi yang terang-terangan, ketersediaan modal, dan kesediaan Beijing untuk berinvestasi dalam proyek-proyek berisiko dengan pembatasan yang lebih sedikit membuat China sangat menarik bagi pemerintah-pemerintah regional. Beijing sebagian besar menerapkan kebijakan nonintervensi secara diplomatis dan tidak konfrontatif dalam forum-forum internasional mengenai topik-topik yang berkaitan dengan Timur Tengah. (Penulis adalah mantan Dubes Italia merangkap Malta, mantan Menhub, mantan Menteri Perikanan dan Kelautan, mantan Menteri PAN-RB, mantan Gubernur Papua).
