Laksamana Madya TNI (Purn) Freddy Numberi (net)
Oleh : Ambassador Freddy Numberi
Laksamana Madya TNI (Purn)
1. Pendahuluan
Terpilihnya Vladimir Putin pada tahun 2012 dan kembalinya dia ke kursi kepresidenan Rusia menandai dimulainya perluasan yang signifikan dalam jangkauan global Rusia. Untuk memungkinkan ekspansi ini, Moskow mengandalkan beragam perangkat diplomatik, intelijen, militer, dan ekonomi yang mencakup dunia maya, perdagangan, energi, dan keuangan untuk memengaruhi para pengambil keputusan, sistem politik, dan sikap publik di Timur Tengah, Asia Tengah, Amerika Latin, dan Afrika.
Timur Tengah muncul kembali sebagai prioritas bagi Rusia pada tahun 2012 karena potensi ekonomi kawasan ini untuk menopang ekonomi Rusia yang tertinggal, masalah keamanan dalam negeri (terutama terorisme) yang terkait dengan kedekatan geografis kawasan ini, dan tujuan politik Kremlin untuk menciptakan pengaruh untuk mempengaruhi perilaku Barat, mengubah tatanan internasional untuk menghindari isolasi, dan membentuk opini publik dalam negeri.
Intervensi militer Rusia di Suriah pada September 2015 dan keberhasilan yang dirasakan selanjutnya di teater ini telah memotivasi pendekatan Rusia yang lebih proaktif dan tegas terhadap Timur Tengah, yang dicontohkan oleh upaya Kremlin untuk memengaruhi dinamika politik domestik di wilayah tersebut seperti di Suriah dan Libya, membela Iran di forum internasional, dan menawarkan untuk memediasi perundingan untuk berbagai konflik dan ketegangan regional.
Sejauh ini, Kremlin telah membangun kembali dirinya sebagai perantara kekuatan regional dan membina hubungan dengan saingan regional dengan reaksi yang minimal. Ketika Moskow mengambil peran yang lebih besar dalam dinamika internal kawasan ini, tidak jelas apakah Rusia akan dapat mempertahankan keragaman ini atau mendukung semua upaya secara sepihak.
Secara ekonomi, kawasan Timur Tengah dan Asia Tengah sangat penting bagi kepentingan Moskow karena pentingnya hidrokarbon bagi perekonomian Rusia dan peluang untuk menghindari atau mengurangi dampak sanksi Barat. Rusia sedang membangun hubungan dengan saingan-saingan potensialnya di bidang energi, terutama Iran dan Arab Saudi, dan bersaing untuk mendapatkan pengaruh atas sumber daya yang juga sangat penting bagi China di Timur Tengah, Asia Tengah, Afrika, dan Amerika Latin.
Wilayah-wilayah yang secara ekonomi penting di Timur Tengah dan Afrika Utara ini juga penting bagi kalkulus keamanan Rusia. Perpanjangan sewa Pangkalan Angkatan Laut Tartus di Suriah dan investasi di daerah Terusan Suez memberi Rusia akses ke jalur komunikasi maritim penting yang mengarah ke Samudra Atlantik dan Hindia dan platform untuk memproyeksikan kekuatan angkatan laut dan memantau aliran minyak dan gas Timur Tengah ke Eropa dan Timur Jauh.
Dari posisi ini, Rusia dapat membatasi fleksibilitas Barat di wilayah tersebut. (Brent Droste Sadler, 2023) Intervensi Rusia di Suriah dan sikapnya terhadap Afghanistan menyoroti masalah keamanan lain yang memotivasi kemunculannya kembali sebagai pemain: ancaman terhadap Rusia dan lingkup pengaruhnya yang diklaim oleh kehadiran dan partisipasi warga negara yang berbahasa Rusia dan mantan warga negara Soviet dalam organisasi-organisasi ekstremis yang kejam di wilayah ini.
Sebelum Suriah dan kebangkitan apa yang disebut sebagai negara Islam, para jihadis dari negara-negara bekas Soviet lebih tersebar, memiliki tujuan yang lebih sempit, dan tidak memiliki ukuran dan keragaman seperti yang ada saat ini.
Suriah menyediakan tempat untuk membangun jaringan di antara entitas-entitas ini dan meningkatkan hubungan dengan organisasi teroris internasional. Kekhawatiran Moskow terhadap ancaman ini bersifat jangka panjang, meskipun ini adalah area di mana Rusia tampaknya enggan untuk campur tangan secara langsung pada saat ini.
Sebaliknya, Rusia memanfaatkan aktivitas kontraterorisme Amerika Serikat dan sekutunya, sembari memfokuskan sumber dayanya untuk mencapai tujuan jangka pendek, termasuk mengamankan rezim yang bersahabat dengan Moskow di Suriah dan memperkuat kekuatannya di Asia Tengah.
Secara politis, sejak 2015, tindakan Rusia di Timur Tengah telah menunjukkan kepada rezim-rezim regional bahwa Rusia adalah mitra yang dapat diandalkan dan tegas tanpa batasan ideologis Barat dan kekuatan diplomatik dan militer yang harus diperhitungkan. Hal ini terutama berlaku untuk Iran.
Rusia memposisikan dirinya sebagai mediator utama dalam masalah nuklir Iran dan sebagai alternatif yang layak untuk mengatasi ketidakteraturan yang dirasakan Barat dengan dukungan Kremlin terhadap Iran melalui pemberlakuan kembali sanksi AS. Kremlin merespons dengan cepat permintaan mitra untuk peralatan militer dalam menghadapi kerusuhan internal dan menggunakan posisinya di forum internasional untuk membela mitranya.
Meskipun Moskow tidak berusaha untuk bersaing secara langsung dengan Amerika Serikat secara ekonomi atau politik di kawasan ini, Kremlin siap untuk memanfaatkan ruang geopolitik yang diciptakan oleh kebijakan AS atau perubahan di dalam negeri negara-negara mitra. Dengan cara ini, Putin meragukan tatanan internasional yang ada dan menampilkan dirinya sebagai pembela kedaulatan dan nilai-nilai “tradisional”. (Brent Droste Sadler, 2023)
Meskipun Rusia sebagian besar tidak berusaha untuk secara langsung menantang Amerika Serikat, Moskow menggunakan ruang informasi untuk memperkuat narasi regional, menempatkan Rusia sebagai aktor yang bertanggung jawab, mempertanyakan keandalan Barat, dan mempromosikan kepalsuan yang merongrong Amerika Serikat, seperti menekankan tanggung jawab AS untuk ketidakstabilan regional dan mendukung organisasi teroris.
Operasi informasi Rusia di Timur Tengah dan Amerika Latin menggunakan media pemerintah RT, Sputnik Arab, dan Sputnik Mundo, yang mempertahankan kehadiran online, memanfaatkan media sosial sebagai pengganda kekuatan dan mekanisme keterlibatan, dan mendorong penulis lokal dengan bahasa dan keakraban budaya yang diperlukan untuk menarik khalayak luas.
Narasi Kremlin umumnya paling efektif di lingkungan media yang tidak terkontrol dan di antara populasi yang berpihak pada Rusia, sekutu Rusia, atau kelompok-kelompok yang mencari penjelasan alternatif.
Di Timur Tengah, media yang sebagian besar dikendalikan oleh negara membatasi efektivitas operasi informasi Rusia, dan narasi Kremlin paling baik diterima di masyarakat yang sudah memiliki sentimen positif terhadap Rusia, termasuk Suriah, Mesir, dan Irak.
Di Amerika Latin, program RT dan Sputnik Mundo sudah tersedia dan sering dikutip sebagai sumber utama oleh media resmi. Media propaganda Moskow bekerja untuk memicu sentimen anti-Amerika Serikat dan mendukung tokoh-tokoh populis dalam pemilihan umum di Amerika Latin.
2. Apa Yang Selanjutnya Terjadi Pada Persaingan Kekuatan Besar di Kawasan Ini?
Kebutuhan yang meluas yang didorong oleh jangkauan global inisiatif diplomatik, informasi, militer, dan ekonomi China, serta tujuan Rusia untuk melemahkan atau menumbangkan struktur keamanan Barat di Timur Tengah, Asia Tengah, Amerika Latin, dan Afrika akan menantang kemakmuran, keamanan, dan hubungan penting A.S. di masing-masing kawasan.
Menghalangi atau mengalahkan agresi kekuatan besar merupakan tantangan yang secara fundamental berbeda dengan konflik regional yang telah melanda wilayah-wilayah ini dan membentuk dasar dari konstruksi perencanaan Amerika Serikat (AS) selama seperempat abad terakhir.
Di era dengan sumber daya yang terbatas dan dalam konteks dinamika global yang terus berkembang, AS menghadapi banyak pertanyaan, tidak terkecuali: Bagaimana tindakan China dan Rusia memengaruhi kepentingan dan tujuan kebijakan luar negeri AS? Apa saja biaya dan manfaatnya bagi AS, dan peran apa yang ingin dimainkannya?
Peran apa dalam persaingan kekuatan besar bagi Rusia dan China yang dapat diterima oleh AS? Akhirnya, bagaimana AS dapat bersaing dengan Rusia dan China di kawasan-kawasan utama ini, dan apa yang bersedia dikorbankan, terutama ketika tuntutan untuk menopang posisi AS di Eropa dan Asia Timur memaksa realokasi kekuatan dari beberapa kawasan persaingan besar?
Meskipun tidak lengkap, beberapa kombinasi dari beberapa upaya berikut ini dapat membantu memposisikan AS untuk melawan aktivitas China dan Rusia yang merugikan dan memberikan peluang bagi kepentingan keamanan dan aliansi AS terkait persaingan kekuatan besar.
Meyakinkan Mitra tentang Komitmen AS. Melalui kehadiran militer AS yang berkelanjutan, bahkan di tengah realokasi sumber daya yang mengurangi jejak AS, AS menunjukkan kepada sekutu dan mitra, komitmen AS terhadap keamanan dan stabilitas regional.
Gugus tugas gabungan gabungan khusus tugas, keterlibatan atase pertahanan senior-pejabat pertahanan yang berkelanjutan, pertukaran pendidikan dan pelatihan militer internasional, dan kunjungan tingkat tinggi yang terkoordinasi, semuanya berkontribusi pada kehadiran militer.
Latihan militer yang telah berlangsung lama menandakan komitmen AS dan meningkatkan kesiapan dan kapasitas AS untuk bekerja sama dengan mitra. Dalam menunjukkan komitmen, AS juga harus jujur dan terus terang tentang keterbatasan dan prioritas dalam hubungan ini dan memahami bahwa keamanan, ekonomi, diplomatik, dan ruang informasi yang tidak diklaim oleh Barat merupakan peluang potensial bagi pesaing.
Pada saat yang sama, sumber daya AS dan negara tuan rumah tidak terbatas, dan keterlibatan pesaing di beberapa sektor mungkin bermanfaat bagi tujuan AS. Mendorong Integrasi Regional dan Interoperabilitas Militer.
AS harus melanjutkan upaya diplomatik untuk mendukung mekanisme koordinasi regional yang sudah ada, seperti Dewan Kerja Sama Teluk, dan untuk memajukan koordinasi regional militer dan ekonomi yang lebih dalam, seperti Aliansi Strategis Timur Tengah, terutama mengingat pendekatan seluruh pemerintahan China.
Integrasi regional akan membantu mitra AS melawan upaya negara-negara yang bermusuhan untuk menumbangkan kedaulatan mereka. (Brent Droste Sadler, 2023) Memperkuat Pemahaman Regional tentang Bahaya Praktik-praktik China dan Rusia.
AS harus menggunakan sarana diplomatik dan informasi untuk menyoroti bahaya praktik-praktik China dan Rusia kepada pemerintah dan masyarakat mitra. Untuk itu, ada beberapa contoh jebakan utang China dan pencurian data, serta hilangnya kedaulatan dan kebebasan yang ditimbulkannya.
Demikian pula, AS harus meningkatkan kesadaran tentang bagaimana Rusia menggunakan disinformasi untuk menabur perselisihan dan ketidakstabilan politik dan harus menyuntik publik dan pemerintah untuk melawan ancaman ini.
AS juga harus memastikan bahwa pelanggaran hak asasi manusia yang dilakukan oleh China dan Rusia serta kebijakan domestik yang represif terhadap penduduk Muslim (seperti Chechnya dan Uighur) dipahami dengan baik oleh pemerintah dan masyarakat regional.
Mengekspos area di mana kepentingan china dan rusia berbeda. Tujuan China dan Rusia untuk kawasan ini sebagian besar selaras hanya dalam jangka pendek dan, di beberapa bidang (seperti penjualan senjata), mereka sudah bersaing.
AS harus tetap waspada terhadap contoh-contoh perbedaan antara Beijing dan Moskow dan mencari peluang untuk memanfaatkan hal ini dengan menggunakan pengungkit diplomatik atau informasi. Di bidang-bidang di mana kepentingan AS bertemu dengan kepentingan China atau Rusia, tetapi tidak keduanya, AS harus berusaha untuk bekerja sama dalam hukum AS dan lembaga-lembaga internasional yang ada, mempromosikan mekanisme dan hubungan bilateral.
3. Penutup
Mencari bidang-bidang yang memiliki kepentingan bersama atau dekonfliksi dengan China dan Rusia. Terlepas dari tujuan utama untuk menghalangi perluasan pengaruh China atau Rusia yang merusak kepentingan AS, AS harus mencari peluang untuk memanfaatkan bidang-bidang yang menjadi kepentingan bersama di mana pun bisa dan dekonfliksi di mana pun AS harus melakukannya.
AS memiliki tujuan yang sama dengan China dan Rusia untuk memastikan arus perdagangan bebas dan mencegah pembajakan, sehingga potensi untuk mendukung upaya-upaya di bidang-bidang ini masih ada.
Dengan kedua negara tersebut, AS juga memiliki tujuan yang sama untuk mengalahkan terorisme, meskipun harus melangkah dengan hati-hati karena adanya perbedaan pandangan mengenai target dan sarana untuk upaya kontraterorisme.
Di Afghanistan, AS dapat membayangkan China dan Rusia memainkan peran positif dalam jangka menengah dan panjang. Paradigma persaingan kekuatan besar yang diuraikan dalam Strategi Pertahanan Nasional AS memberikan cara untuk berpikir secara strategis tentang persaingan antar negara di dunia multipolar.
Baik sejarah maupun survei peristiwa saat ini menunjukkan bahwa Timur Tengah, Asia Tengah, Amerika Latin, dan Afrika akan menjadi ruang penting bagi persaingan kekuatan besar antara Amerika Serikat (AS), China, dan Rusia.
Kekuatan militer akan meyakinkan mitra dan sekutu AS, dan kerja sama militer dapat mengkatalisasi integrasi regional yang lebih besar. Dalam persaingan di mana kekuatan diplomatik, informasi, dan ekonomi akan menjadi sarana yang menentukan.
AS harus memastikan kekuatan militer AS sepenuhnya diposisikan untuk mendukung upaya seluruh pemerintahan AS. (Brent Droste Sadler, 2023) (Penulis adalah mantan Menhub, mantan Menhub, Menteri Perikanan dan Kelautan, mantan MenPA-RB, dan mantan Gubernur Papua).
