M Jenny Morin, S.H. (Foto : Istimewa)
Oleh : M Jenny Morin, S.H.
Mahasiswa Pascasarjana Universitas Indonesia
“Kesempatan bertambah saat dimanfaatkan.” Sun Tzu
1. Pendahuluan
Seperti yang telah kita lihat, Laut China Selatan (LCS) telah lama dianggap sebagai salah satu sistem maritim regional paling kompleks di Asia Timur, dan baru-baru ini menjadi pusat sengketa yang berpotensi berkembang menjadi konflik internasional yang serius.
Laut China Selatan (LCS) adalah laut semi-tertutup yang berbatasan dengan negara-negara anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN), termasuk Brunei, Kamboja, Indonesia, Singapura, Malaysia, Filipina, Thailand, dan Vietnam, meskipun tidak termasuk Laos dan Myanmar.
Asia Tenggara terletak di persimpangan jalur laut komunikasi (SLOC) yang paling ramai di dunia – rute timur barat yang menghubungkan Samudra Hindia dan Samudra Pasifik, serta rute utara selatan yang menghubungkan Australia dan Selandia Baru dengan Asia Timur Laut.
Mengulas pentingnya Laut China Selatan (LCS) dalam hal lokasi strategisnya, sumber daya minyak, serta keragaman ekonomi dan hayati laut. Ini juga akan meninjau klaim tumpang tindih yang bersaing atas wilayah laut oleh berbagai negara, potensi sengketa teritorial di antara negara-negara ASEAN tersebut, dan akhirnya menganalisis hubungan antara berbagai isu tersebut.
Ada empat kelompok pulau utama di Laut China Selatan: Paracels, Spratlys, Pratas, dan Macclesfield Bank. Meskipun Natunas, kelompok pulau kelima, tidak dianggap sebagai bagian dari LCS, mereka layak disebutkan karena Indonesia dan Vietnam bersengketa mengenai landas kontinen pulau-pulau tersebut.
Sebelum berakhirnya Perang Dingin, kehadiran fasilitas Angkatan Laut Rusia dan Amerika Serikat (AS) di Vietnam dan Filipina secara besar-besaran memberikan keseimbangan kekuatan yang stabil di kawasan ini.
Namun, penarikan diri mereka dari kawasan ini telah membuat China menjadi kekuatan Angkatan Laut yang dominan. Negara tetangga khawatir Beijing berusaha menjadikan seluruh kawasan ini sebagai “Danau China.”
Menurut Rosenberg, tiga gerakan—pengendalian sumber daya, gerakan konservasi sumber daya lingkungan yang berkelanjutan, dan gerakan keamanan—menyumbang pada meningkatnya pentingnya kawasan LCS.
Klaim teritorial atas pulau-pulau dan terumbu karang sangat penting untuk menetapkan zona ekonomi eksklusif (ZEE) di sekitar pulau-pulau yang disengketakan, yang mencakup sumber daya minyak dan 1 | 3 gas alam di kawasan tersebut.
Laut China Selatan memiliki banyak kepulauan. Semua ini bersatu untuk menciptakan kondisi yang sangat menguntungkan bagi ekosistem laut yang subur bagi China. Kepulauan Spratly dikenal di Vietnam sebagai Truong Sa dan di China sebagai Nansha.
Kepulauan Paracel dikenal sebagai Hoang Sa di Vietnam dan Zhongsha di China, Kepulauan Pratas dikenal sebagai Dongsha di China, dan Bank Macclesfield dikenal sebagai Quan dao Trung Sa di Vietnam atau Zhongsha Qundao di China.
Sengketa saat ini dan potensial melibatkan kekuatan maritim seperti China, negara kepulauan seperti Indonesia dan Filipina, negara selat seperti Malaysia dan Indonesia, Thailand yang bukan pihak dalam Konvensi PBB tentang Hukum Laut, serta negara pengguna selat seperti AS dan Jepang, di antara lainnya. Ini akan membahas bagaimana komposisi sengketa ini mencerminkan beberapa dimensi dari UNCLOS.
2. Kontroversi Garis Sembilan Titik
Salah satu isu paling rumit yang mempengaruhi klaim kedaulatan dan sengketa di Laut China Selatan adalah “garis bergaris” atau “garis sembilan titik” yang terdapat pada peta China sejak tahun 1947.
Pada tahun itu, pemerintah Nasionalis Chiang Kai shek mendefinisikan klaim China dengan area yang dibatasi oleh sembilan titik yang mencakup sebagian besar Laut China Selatan. Selain itu, pada tahun 1951, Zhou Enlai mengukuhkan klaim ini. Garis ini juga dikenal sebagai “garis berbentuk U.”
Pendapat berbeda-beda mengenai legalitas garis berbentuk U ini di Laut China Selatan. Pada tahun 1935, “Peta Pulau-Pulau China di Laut China Selatan,” yang diterbitkan oleh Komite Inspeksi Peta Darat dan Air, menunjukkan bahwa batas selatan China mencapai lintang 4° utara dan bahwa James Shoal ditandai di dalam batas China.
Meskipun tidak ada definisi yang tepat dalam hukum internasional mengenai konsep “hak historis,” dasar hukumnya untuk mengklaim kedaulatan diakui secara luas.
Misalnya, Pasal 15 Konvensi PBB tentang Hukum Laut 1982 (UNCLOS) mengatur bahwa aturan pembagian wilayah laut teritorial yang tumpang tindih “tidak berlaku…. di mana karena alasan hak historis atau keadaan khusus lainnya, batas wilayah laut teritorial dua negara harus ditentukan dengan cara yang bertentangan dengan ketentuan ini.”
3. Penutup
Dalam artikel berjudul “Pengakuan Internasional atas Kedaulatan China atas Kepulauan Nansha,” yang diterbitkan pada tahun 2000, Kementerian Luar Negeri China menyatakan bahwa berbagai negara mengakui dan mengakui Kepulauan Nansha sebagai wilayah China.
Lee Lai To menyatakan bahwa catatan sejarah, peta, dan benda-benda bersejarah China mendukung klaim historis negara tersebut atas pulau-pulau tersebut. Namun, sarjana Inggris Andrew Forbes berargumen bahwa ia tidak menemukan tempat di mana penjelajah China menyebut Kepulauan Spratly.
Sebaliknya, ia hanya menemukan nama Kepulauan Paracel. Faktanya, tidak ada yang terlalu memperhatikan Kepulauan Spratly hingga Perang Dunia II ketika Jepang mulai menggunakan pulau ini untuk tujuan militer. Taiwan dilaporkan menganggap “Seluruh area di dalam garis berbentuk U sebagai perairan historis China.”
Menurut Zou Keyuan, hak historis terbagi menjadi dua jenis: eksklusif dengan kedaulatan penuh, seperti perairan historis dan teluk, dan non-eksklusif tanpa kedaulatan penuh, seperti hak penangkapan ikan historis di laut lepas.
Namun, Keyuan berargumen bahwa hak historis yang diklaim oleh China unik dan berbeda dari jenis-jenis tersebut karena terkait dengan rezim Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE)/landas kontinen. Ia menyebut situasi ini sebagai “hak historis dengan kedaulatan yang dibatasi,” di mana China dapat mengklaim hak kedaulatan dan yurisdiksi, tetapi tidak kedaulatan penuh.
Beberapa sarjana, seperti Keyuan, berpendapat bahwa sejak deklarasi garis sembilan titik, masyarakat internasional tidak mengajukan protes diplomatik maupun menyatakan ketidaksetujuan. Kemudian, sejumlah peta yang diproduksi di luar negeri digambar mengikuti garis sembilan titik, menunjukkan wilayah tersebut sebagai milik China.
China mengklaim kepemilikan dan hak historis atas pulau-pulau, terumbu karang, karang, bank, dan perairan di dalam garis sembilan termasuk dalamnya Pulau Natuna.
Jakarta, 11 Agustus 2025
