Laksamana Madya TNI (Purn Freddy Numberi (net)
Oleh : Laksamana Madya TNI (Purn Freddy Numberi
1. Pendahuluan
Antara tahun 1989 dan 1991, Perang Dingin berakhir. Dengan berakhirnya perang tersebut, berakhir pula ancaman-ancaman yang menentukan Angkatan Laut Amerika Serikat (AS) selama lebih dari empat puluh tahun. Seberapa baik Angkatan Laut AS dipersiapkan untuk menghadapi dunia pasca-Perang Dingin? Sejarawan harus memperhitungkan kurangnya catatan resmi yang dirilis.
Dua tinjauan pertahanan utama yang diselesaikan setelah berakhirnya Perang Dingin (analisis Kekuatan Dasar pemerintahan Bush dan Tinjauan dari Bawah ke Atas pemerintahan Clinton) sangat terkenal, tetapi tidak dengan interaksi Angkatan Laut dengan keduanya.
Bukti utama harus bersifat fisik: apa yang dilakukan dan tidak dilakukan Angkatan Laut setelah berakhirnya Perang Dingin, dengan beberapa indikasi tentang apa yang dipaksakan untuk dilakukan oleh tinjauan pertahanan besar. Peristiwa-peristiwa utama dengan resonansi angkatan laut pada periode ini adalah Perang Teluk pertama (1991), perang di bekas Yugoslavia.
Tinjauan dari Bawah ke Atas, dan Perang Melawan Terorisme yang dimulai pada tahun 2001. Faktor publik yang utama adalah terpilihnya Bill Clinton, dengan minatnya untuk menuai dividen pasca-Perang Dingin, dan terpilihnya George W. Bush, yang mengangkat Donald Rumsfeld sebagai menteri pertahanan.
Salah satu menteri pertahanan Clinton, mantan anggota Kongres Les Aspin, yang menuntut pemotongan besar-besaran di bidang pertahanan, termasuk angkatan laut. Rumsfeld bertekad untuk menghemat lebih banyak uang dengan mendorong “Revolusi dalam Urusan Militer,” yang berarti otomatisasi yang jauh lebih besar.
Pendanaan Angkatan Laut dikendalikan oleh aktor-aktor utama di Washington: Kantor Menteri Pertahanan dan berbagai komite kongres. Mereka cenderung memiliki sudut pandang yang berorientasi ke darat, yang disesuaikan dengan baik dengan sistem komando AS yang berorientasi regional. Pada akhir Perang Dingin, organisasi pertahanan AS ditata ulang oleh Undang-Undang Goldwater-Nichols, yang secara nominal dimaksudkan untuk meningkatkan koordinasi antarinstansi.
Kepemimpinan angkatan laut AS memperjuangkannya dengan alasan bahwa angkatan laut pada dasarnya berbeda dari dinas-dinas lain, dan bahwa negara itu mendapat manfaat besar dari pendekatan pertahanan yang majemuk. Perbedaan mendasarnya adalah bahwa Angkatan Laut tidak berorientasi geografis.
Sebagai contoh, Strategi Maritim pada akhir Perang Dingin berkonsentrasi pada efek tekanan angkatan laut yang diberikan pada sisi-sisi Uni Soviet, tetapi komando terpadu Eropa berkonsentrasi pada ancaman yang ditimbulkan oleh angkatan darat dan udara taktis Soviet terhadap pertahanan NATO di Front Sentral di Jerman. Strategi Maritim berhasil karena tekanan angkatan laut di sisi-sisi, terutama di tempat-tempat perlindungan kapal selam strategis Soviet, memberikan dampak yang harus ditanggapi dengan serius oleh kepemimpinan Soviet.
Angkatan Laut berpandangan, dan tetap berpandangan demikian, bahwa mengikatkan kekuatan angkatan laut pada komando regional tertentu akan menghilangkan fleksibilitas yang melekat pada mereka. Selain itu, pandangan klasik angkatan laut tentang sifat perang berbeda secara radikal dari pandangan angkatan darat dan angkatan udara.
Perang Pasifik adalah contoh kasusnya. Pandangan Angkatan Darat, seperti yang diungkapkan, adalah bahwa perang tersebut adalah tentang Filipina, yang pada tahun 1941 merupakan wilayah milik AS yang direbut oleh Jepang. Pandangan Angkatan Laut adalah bahwa perang adalah tentang Jepang. Jepang yang kalah akan melepaskan apa yang telah direbutnya, dan tidak akan dapat mengulangi agresinya.
Angkatan Laut menentang keputusan untuk menginvasi Filipina pada tahun 1944 dengan alasan bahwa keuntungan yang diharapkan tidak sebanding dengan upaya yang dilakukan. Alternatif yang lebih disukai adalah merebut pangkalan di Formosa (Taiwan) dari mana Jepang dapat diblokade secara lebih efektif, dengan alasan bahwa tujuan perang adalah untuk mengalahkan Jepang, dan metode yang jelas adalah pencekikan dengan blokade.Strategi ini telah dianut oleh Angkatan Laut selama setidaknya tiga puluh tahun terakhir.
2. Pembahasan
Ide-ide ini dihidupkan kembali dengan Strategi Maritim pada tahun 1980-an. Pertanyaannya kemudian adalah apakah perang, jika pecah, akan menjadi masalah masa depan Jerman atau masalah yang lebih luas, yaitu mengalahkan Uni Soviet.
Angkatan Darat AS tentu saja mengambil sudut pandang yang pertama, seperti halnya pemerintah NATO Eropa. Namun, mengingat kekuatan tentara Soviet dan Pakta Warsawa serta persenjataan udara taktis mereka, secara luas diyakini bahwa NATO tidak dapat memenangkan perang darat Eropa. Kebijakan NATO yang diumumkan adalah meningkatkan penggunaan beberapa senjata nuklir taktis untuk meyakinkan Soviet agar menghentikan gerak maju mereka.
Jika hal itu tidak menghentikan Soviet, NATO akan terus meningkat, dan pada akhirnya menggunakan senjata strategis. Ketika mengembangkan Strategi Maritim, Angkatan Laut bertanya apa yang akan terjadi jika Soviet mencapai Selat. Apakah itu akan mengakhiri perang? Haruskah? Apakah ada suatu alat pencegah, yang penggunaannya tidak akan sama dengan bunuh diri bersama?
Sekitar tahun 1981, Angkatan Laut mulai berargumen bahwa pasukan pemukul maritim menawarkan pencegah, karena mereka dapat menyelamatkan pasukan AS yang terperangkap oleh gerak maju Soviet dan terus bertempur dengan menyerang sisi-sisi maritim Uni Soviet. Bahwa Amerika Serikat akan terus bertempur mungkin akan mendorong orang-orang Eropa untuk terus bertempur.
Tujuan akhir perang, jika Soviet memulai perang, adalah kekalahan mereka, bukan hanya untuk membatasi gerak maju Soviet ke Eropa Barat. 2/5 Tidak mengherankan, strategi ini tidak populer di kalangan Angkatan Darat dan Angkatan Udara AS, yang telah mencurahkan sebagian besar kekuatan taktis mereka untuk mempertahankan Jerman Barat secara langsung.
Angkatan Laut berpandangan bahwa strategi tanpa tujuan akhir yang jelas akan merugikan diri sendiri. Dalam arti yang lebih luas, Angkatan Laut kemudian berpendapat bahwa Amerika Serikat(AS) diuntungkan oleh kenyataan bahwa pandangan angkatan laut berbeda dengan pandangan kedua angkatan darat. Pluralitas membantu Amerika Serikat jauh lebih baik daripada kebulatan suara yang dipaksakan.
Selama sebagian besar Perang Dingin, Uni Soviet mengoperasikan armada kapal selam yang paling banyak di dunia. Di Barat, secara umum diasumsikan bahwa pada masa perang armada ini akan melakukan Pertempuran Atlantik, mengancam rute pelayaran di Atlantik Utara. Selama Perang Dunia II, sebagian besar dari apa yang akan membuat tentara NATO bertempur akan datang dari Amerika Utara.
Tampaknya tugas utama angkatan laut di NATO adalah mengalahkan kekuatan kapal selam Soviet. Seiring dengan meningkatnya kemampuan kapal selam Soviet, biaya pasukan anti-kapal selam meningkat dengan cepat. Mulai tahun 1955, Angkatan Laut AS melakukan studi formal tentang masa depan jangka panjangnya.
Kesimpulan awal, baik oleh Angkatan Laut maupun pihak lain, adalah bahwa perang di Eropa sangat tidak mungkin terjadi, karena akan membawa ancaman eskalasi nuklir yang kuat. Presiden Eisenhower memangkas jumlah pasukannya, yang dianggapnya terlalu kecil untuk membuat banyak perbedaan di Eropa.
Dia dan para analis angkatan laut tidak melihat adanya alasan bagi ketegangan Timur-Barat untuk lenyap; mereka berasumsi bahwa ekspresi bersenjata akan berpindah ke pinggiran Eurasia, ke tempat-tempat seperti Malaysia dan Taiwan, di mana hanya ada sedikit atau tidak ada bahaya eskalasi nuklir.
Eisenhower melihat kekuatan kapal induk Angkatan Laut AS sebagai sarana untuk menangani wabah semacam itu. Angkatan Darat AS memprotes bahwa Eisenhower memastikan bahwa setiap wabah di Eropa akan meningkat tak terkendali; tentara harus dibangun secara memadai sehingga pemerintah AS (dan NATO) memiliki alternatif non-nuklir.
Setelah diterima bahwa NATO harus mampu melawan perang non-nuklir yang berlarut-larut di Eropa, maka rute pelayaran melintasi Atlantik harus dilindungi, karena sebagian besar dari apa yang memungkinkan tentara NATO untuk terus bertempur akan datang, seperti dalam Perang Dunia II, dari Amerika Utara.
Skenario Eropa NATO dipelajari secara intensif pada tahun 1970-an dan 1980-an, tidak hanya oleh Angkatan Darat dan Angkatan Udara tetapi juga oleh Kantor Menteri Pertahanan (Office of the Secretary of Defense – OSD), yang kekuatannya telah meningkat pesat di bawah Menteri Pertahanan Robert S. McNamara. Dia lebih menyukai studi numerik tentang masalah pertahanan, dan penekanan ini bertahan setelah kepergiannya pada tahun 1967.
Banyak ahli strategi angkatan laut membedakan dua peran utama: kontrol laut dan proyeksi kekuatan. Peran serangan periferal adalah proyeksi kekuatan. Perang antiselam Perang Dingin adalah pengendalian laut. Biasanya, pengendalian laut melibatkan sejumlah besar kapal permukaan khusus (terutama fregat), kapal selam, dan pesawat terbang patroli maritim.
Proyeksi kekuatan melibatkan sejumlah kapal induk (kapal induk) dan pengawalnya, serta formasi amfibi. Angkatan Laut AS selama Perang Dingin menganggap perang serangan sebagai peran terpentingnya, meskipun mereka menerima kebutuhan akan kekuatan kontrol laut yang substansial. Ketika Perang Dingin berlanjut, angkatan laut lain merasa proyeksi kekuatan semakin tidak terjangkau, Angkatan Laut Inggris menjadi contoh kasus tertentu.
Namun, sejak tahun 1960-an, kontrol laut mulai mencakup pertahanan pelayaran terhadap pembom angkatan laut Soviet jarak jauh yang dipersenjatai dengan rudal anti kapal induk. Jika hal ini dianggap serius, pesawat tempur kapal induk diperlukan untuk membantu mempertahankan kontrol laut. Terpilihnya Jimmy Carter menciptakan krisis bagi Angkatan Laut.
Carter menolak gagasan bahwa Amerika Serikat mungkin harus berperang di pinggiran Eurasia; dia mengharapkan “kekuatan lunak” untuk menyelesaikan masalah di sana. Hal ini menyebabkan kemungkinan terjadinya perang di Eropa. Bertekad untuk menyeimbangkan anggaran, Carter melihat kekuatan proyeksi Angkatan Laut sebagai target.
Angkatan Laut merasa terdorong untuk menunjukkan bagaimana kemampuan proyeksi kekuatannya menawarkan keuntungan unik tidak hanya di pinggiran tetapi juga dalam perang NATO yang dibayangkan Carter. Sebagai contoh, mereka berpendapat bahwa dengan menerapkan tekanan angkatan laut di Timur Jauh, armada proyeksi kekuatan dapat mencegah Soviet memindahkan pasukan darat dan udara Timur Jauh mereka yang besar ke Eropa; hal ini disebut “gesekan virtual”.
Para ahli strategi angkatan laut juga berpendapat bahwa, dengan teknologi yang sedang berkembang, armada tersebut dapat memperoleh supremasi yang cukup di Barat sehingga dapat mengancam sisi-sisi dari setiap gerakan Soviet. Strategi angkatan laut baru yang didasarkan pada proyeksi kekuatan menjadi Strategi Maritim AS yang eksplisit.
3. Penutup
Strategi Maritim pada gilirannya membenarkan komposisi dan karakter armada enam ratus kapal yang dibangun selama tahun 1980-an. Strategi ini menekankan kelompok-kelompok pemukul kapal induk dan, sampai batas tertentu, pasukan amfibi. Pada saat itu, kapal selam AS dan Inggris telah menunjukkan bahwa mereka dapat membuntuti kapal selam strategis Soviet di lautan terbuka; tanggapan Soviet adalah memindahkan kapal selam tersebut ke “benteng” yang dilindungi oleh sebagian besar armadanya: Laut Putih dan Laut Okhotsk.
Strategi baru ini menekankan penggunaan kapal selam AS dan Inggris untuk memburu kapal selam strategis Soviet di benteng-benteng tersebut. Tidak ada upaya untuk mengurangi aset kontrol laut yang ada (fregat dan pesawat patroli maritim), tetapi tidak ada fregat baru yang dipesan, dan program tahunan mengurangi produksi pesawat patroli maritim baru.
Selama beberapa tahun, Soviet telah membangun kekuatan rudal balistik angkatan laut mereka. Beberapa ahli strategi berpendapat bahwa peran utama armada Soviet di masa perang adalah untuk memberikan keseimbangan strategis yang menguntungkan Soviet dengan memburu kapal selam rudal balistik Barat sembari melindungi kapal selam mereka.
Dengan keseimbangan yang jelas-jelas menguntungkan mereka, Soviet membayangkan, mereka bisa memaksa Barat menyerah. Pada awal 1980-an, intelijen yang sensitif mengkonfirmasi pandangan ini. Tiba-tiba saja, angkatan laut proyeksi kekuatan itu memiliki potensi untuk memenangkan perang dengan menggoyahkan keseimbangan nuklir strategis melawan Soviet.
Armada tersebut dapat menghancurkan kekuatan angkatan laut Soviet yang dimaksudkan untuk melindungi benteng pertahanan. Kapal selam serang AS dan Inggris dapat memburu kapal selam rudal balistik Soviet di benteng benteng tersebut, sementara kapal selam serang Soviet kecil kemungkinannya dapat menenggelamkan kapal selam strategis Barat.
Kekuatan besar kapal selam serang Soviet akan disibukkan untuk mempertahankan benteng pertahanan dan mencoba menghadapi armada serang A.S. yang menyerang. Angkatan Laut AS menekan Soviet dengan melakukan latihan besar-besaran, yang menunjukkan bahwa mereka dapat menjalankan strategi baru tersebut. Setelah Perang Dingin berakhir, para perwira angkatan laut Soviet mengonfirmasi bahwa strategi AS telah berhasil; perlindungan yang memadai terhadap benteng-benteng pertahanan, terutama yang berada di Laut Putih, menjadi tidak terjangkau.
Angkatan laut NATO lainnya tidak memiliki orientasi baru AS, karena memang mereka tidak memiliki minat yang sama dalam perang periferal (Prancis adalah pengecualian utama). Inggris dan Belanda, misalnya, membangun fregat anti-kapal selam yang dikagumi secara luas. Inggris masih memiliki kapasitas proyeksi kekuatan yang cukup untuk memenangkan perang di Falkland – seperti yang telah dikatakan oleh menteri pertahanan mereka untuk menghilangkannya. (Penulis adalah mantan Dubes Italia merangkap Malta dan Albania, mantan Menhub, mantan Menpan-RB, mantan Menteri Perikanan dan Kelauutan, mantan Guubernur Irian Jaya).
Jakarta, 1 Desember 2025
