Oleh: Ambassador Freddy Numberi, Laksamana Madya TNI (purn)
1. Pendahuluan
Angkatan Laut Amerika Serikat harus berfokus pada ancaman global dan sistematis yang melekat pada strategi Rusia dan China yang memiliki kemampuan untuk melakukan perubahan yang berlawanan dengan kepentingan Amerika Serikat (AS).
Iran, Korea Utara, dan ekstremis kekerasan dapat menyebabkan banyak kerusakan, tetapi implikasi dari kemampuan mereka belum tentu bersifat sistemik atau eksistensial. Karena alasan ini, memprioritaskan investasi untuk bersaing dengan China dan Rusia akan memberikan Angkatan Laut kehadiran dan kemampuan yang dibutuhkan untuk mendukung upaya episodik yang melibatkan ancaman regional lainnya. Meskipun demikian, Angkatan Laut perlu melakukan banyak tugas dan diposisikan untuk merespons peristiwa “angsa hitam” sembari mempertahankan kapasitas utama untuk bersaing dengan kekuatan besar AS yang membawa kembali ke faktor rumit lainnya, hubungan China dengan Rusia.
Pada 5 Juni 2019, Presiden China Xi Jinping dan Presiden Rusia Vladimir Putin mengeluarkan pernyataan bersama di Moskow yang menyatakan komitmen kedua negara untuk meningkatkan “kemitraan strategis komprehensif untuk era baru.” (Brent Droste Sadler, 2023)
Beberapa hari kemudian, kapal perusak Rusia melakukan interaksi yang tidak aman dan tidak profesional dengan kapal penjelajah rudal berpeluru kendali A.S. Chancellorsville di Laut Filipina. Kemudian, pada Juli 2019, pesawat pengebom jarak jauh Rusia dan China, yang beroperasi bersama untuk pertama kalinya, mengelilingi Pulau Takeshima/Dokdo di Laut Jepang. Kepemilikan pulau ini merupakan subjek sengketa antara Jepang dan Korea Selatan, dan peristiwa itu menyebabkan saling tuduh di antara kedua sekutu ini. Apa yang membuka keretakan dalam aliansi AS bukanlah tindakan militer China dan Rusia, tetapi karena kedua sekutu itu terlibat dalam pertikaian yang terlihat jelas mengenai angkatan bersenjata mereka yang beroperasi di ruang udara yang disengketakan. Dengan kata lain, jika perselisihan historis dan teritorial di antara sekutu tidak diatasi, hal itu akan menjadi alat untuk menabur perselisihan.
2. Kekuatan besar AS yang “Multitasking”
Dengan dua pesaing kekuatan besar, Angkatan Laut AS harus menyeimbangkan dan menyinkronkan kegiatannya tanpa terganggu oleh upaya China dan Rusia untuk mencapai keuntungan oportunistik di ujung dunia yang berlawanan. Hal ini akan sulit karena kedua kekuatan ini tampaknya semakin berniat untuk mengoordinasikan operasi maritim. Pada saat yang sama, seperti yang dibuktikan oleh penjualan senjata militer Rusia ke Vietnam, kepentingan China dan Rusia tidak selalu sejalan. Selain itu, China berada di jalur yang tepat untuk mendedikasikan lebih dari 1 triliun dolar AS untuk mengembangkan Jalur Sutra Maritimnya, yang dimulai dari China selatan dan berakhir di Eropa, pada tahun 2027. Persaingan ini bersifat global dan akan menekankan struktur kekuatan kontemporer, tetapi pesaing kami juga tidak setinggi sepuluh kaki. Sebagai otokrat, Xi dan Putin secara eksternal menghindari risiko konfrontasi yang berkepanjangan dengan kekuatan besar, karena mereka juga harus menghadapi tantangan domestik. (Brent Droste Sadler, 2023)
Untuk menentang teori kemenangan China dan Rusia secara efektif, Departemen Pertahanan dan Angkatan Laut AS harus bersaing di bawah ambang batas konflik untuk mengacaukan kalkulus strategis Xi dan Putin. Untuk menangkal kemenangan mereka tanpa melepaskan tembakan, Angkatan Laut AS harus membangun dan menggunakan armada yang lebih besar dengan kompetensi baru untuk membuat Xi dan Putin tidak yakin akan korelasi kekuatan, secara eksplisit menantang narasi strategis dan kampanye pengaruh, dan mendahului Operasi Fait Accompli melalui kehadiran angkatan laut ke depan.
Melakukan hal ini menempatkan premium pada manuver, keunggulan posisi, dan kapasitas untuk meyakinkan sekutu dan mendapatkan wawasan kritis mengenai aktivitas pesaing sambil melakukannya dengan cara yang tidak mengganggu. Angkatan laut, dengan mobilitasnya, kemampuan menyerang lepas pantai, fleksibilitas untuk berbagai misi, dan kehausan akan sumber daya di medan perang, sangat ideal untuk sebuah angkatan laut baru. Untuk mencapai hal ini, Angkatan Laut A.S. harus mengerahkan armada pemenang perang sembari melakukan persaingan strategis proaktif dengan China dan Rusia, tujuannya adalah untuk menghindari perang besar dengan tidak menyerahkan kepentingan secara bertahap hingga perang menjadi tidak dapat dihindari dan tidak dapat dimenangkan. Untuk mencapai tujuan ini, Angkatan Laut AS harus beralih ke paradigma baru operasi angkatan laut.
3. Penutup
Ketika Amerika Serikat, China, dan Rusia bersaing untuk mendapatkan pengaruh di seluruh dunia, adalah bijaksana untuk mempersiapkan diri menghadapi konflik. Pada saat yang sama, negara sekarang harus menghalangi satu kekuatan besar yang oportunistik sementara berpotensi berkonflik dengan yang lain. Hal ini membuat Angkatan Laut harus diberi alat yang dibutuhkan untuk membatasi konfrontasi kekuatan besar di masa depan secara geografis, serta dalam durasi dan skala, sehingga dapat memperoleh sumber daya yang dibutuhkan. Hal ini juga mengharuskan kerangka kerja strategis dan desain kekuatan Angkatan Laut mencerminkan pemahaman yang mendalam tentang kalkulus strategis pesaing serta kekuatan maritim mereka.
Baik Rusia maupun China bukanlah raksasa yang tidak dapat disaingi oleh Amerika Serikat; bahkan pendekatan dan kapasitas mereka memiliki keterbatasan. (Brent Droste Sadler, 2023)
Dalam kasus Rusia, ketergantungan pada pengepungan balik dan doktrin Gerasimov adalah strategi yang lemah dan penuh tipu muslihat. Jika diekspos lebih awal, hal itu dapat dihentikan dengan tekad yang memadai. Pekerjaan Front Persatuan China, kebijakan ekonomi, dan pertahanan eselon semuanya sangat bergantung pada ambivalensi AS dan negara-negara yang berpikiran sama, yang digantikan oleh perlawanan yang baru. Hal ini membuat pengembangan dan potensi penggunaan kemampuan anti-akses/penolakan wilayah canggih oleh China dalam kampanye kontra-intervensi menjadi risiko yang mendesak. Merumuskan tanggapan yang efektif terhadap China dan Rusia membutuhkan pengerahan kekuatan di medan perang yang menentukan dalam persaingan masa damai sembari memantapkan keunggulan posisi yang dimungkinkan oleh jaringan sekutu dan mitra keamanan. Ini akan menjadi persaingan selama beberapa dekade, dan oleh karena itu kita harus mempertimbangkan sejumlah faktor yang berdampak pada aktivitas di laut.
Jakarta, 9 Juni 2025
Ambassador Freddy Numberi
Laksamana Madya TNI (purn)
